工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管存在的問題

目前我國關于安全生產(chǎn)托管的政策法規(guī)正處于一個不斷完善的過程, 安全生產(chǎn)托管服務標準、評估標準、責任界定法律依據(jù)等還待完善。園區(qū)中小企業(yè)普遍存在資源匱乏的問題,其安全生產(chǎn)決策行為不是出于企業(yè)設計的競爭策略。我國的安全生產(chǎn)服務機構數(shù)量偏少,并且缺乏高水平安全技術人員;與之相關的法律法規(guī)、政策以及服務標準完善滯后。目前由于我國中小企業(yè)增速過快,我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足,高水平安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配比不足。以上問題,造成了工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管動力不足和托管服務質量難監(jiān)管的問題。


  2.1 工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管運行動力不足
  我國企業(yè)面廣量大,工業(yè)園區(qū)管委會安監(jiān)人員配比嚴重不足,無法做到對園區(qū)中小企業(yè)和提供托管服務的安全生產(chǎn)服務機構進行及時有效的監(jiān)管。同時園區(qū)管委會由于顧忌到當?shù)卣慕?jīng)濟指標壓力,并不能完全貫徹上級安監(jiān)部門的政策。在客觀因素和主觀因素的共同作用下,造成了園區(qū)管委會參與托管運行中的動力不足。

  目前選擇進行安全生產(chǎn)托管工作的多為中小企業(yè),資源實力整體偏弱,不愿在安全生產(chǎn)工作上投入過多財力。由于安全生產(chǎn)托管工作涉及面廣,安全生產(chǎn)服務機構需要投入的成本偏高,當服務價格提高時,中小企業(yè)托管意愿就會降低。安全生產(chǎn)服務機構作為理性經(jīng)濟人,在自身經(jīng)濟利益無法滿足情況下,就會減少安全生產(chǎn)托管業(yè)務資源配比,轉而開發(fā)其他高回報率的業(yè)務。因此服務機構參與工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管的動力不足。

  在對園區(qū)中小企業(yè)進行訪談時,出現(xiàn)次數(shù)最多的詞就是“ 缺少資金”。目前全球經(jīng)濟形勢下行,中小企業(yè)經(jīng)營舉步維艱,再加之安全收益具有滯后性、潛在性、間接性等特征,在政府監(jiān)管寬松時,園區(qū)中小企業(yè)極易因為僥幸心理降低安全投入,不選擇以托管的方式提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。在訪談中,也發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)主存在安全意識不強的問題;中小企業(yè)的員工文化程度普遍偏低,對安全生產(chǎn)中的安全訴求偏弱,同樣也造成了園區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管動力的不足。

  2.2 工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管服務質量難監(jiān)管
  筆者在本文撰寫階段,在對園區(qū)管委會和園區(qū)中小企業(yè)、安全生產(chǎn)服務機構訪談時,經(jīng)常提到“ 我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)服務機構正處于快速發(fā)展階段,管理不規(guī)范,經(jīng)常不按照合同約定的服務次數(shù)進行服務,有時有些問題也不能及時解決”,管委會工作人員也提到類似情況。
  我國安全生產(chǎn)服務機構也在政府安監(jiān)管部門積極推動獲得了快速的發(fā)展,由于管理安全生產(chǎn)服務機構的法律法規(guī)不健全,再加之一些安全生產(chǎn)服務機構法制觀念淡薄,監(jiān)管機制不夠統(tǒng)一完善,導致我國安全生產(chǎn)服務市場化程度低,服務質量差,供給水平不高,影響了安全生產(chǎn)服務的運行效率,沒能有效發(fā)揮在安全生產(chǎn)中的“ 橋梁”作用。園區(qū)管委會和園區(qū)中小企業(yè)缺少相關技術資源,無法掌握安全生產(chǎn)服務機構提供托管服務時的努力程度,致使安全生產(chǎn)托管服務質量難監(jiān)管。


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