對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，即將到來的“十四五”規(guī)劃期，既是開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)期，也是重要機遇期。能否在“黑天鵝”事件頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大、同質(zhì)化競爭等諸多挑戰(zhàn)下，順利浴火重生、再上臺階，需要在“十四五”規(guī)劃中找到答案。

作為“十三五”規(guī)劃的收官之年，2020年已經(jīng)過去了三分之一，“十四五”規(guī)劃期很快就要到來。

對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，即將到來的“十四五”規(guī)劃期，既是開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)期，也是重要機遇期。能否在“黑天鵝”事件頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大、同質(zhì)化競爭等諸多挑戰(zhàn)下，順利浴火重生、再上臺階，需要在“十四五”規(guī)劃中找到答案。

那么，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“十四五”規(guī)劃應(yīng)該如何編制？需要重點關(guān)注哪些要點呢？

近年來，國家出臺的相關(guān)政策是重要的風(fēng)向標(biāo)：

2017年，國務(wù)院在《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》一文中，對于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新提出了體制改革、分化整合、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、開放發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、PPP合作等更為明確的要求，標(biāo)志著從國家層面對開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展升級指明了方向。

2019年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱“國務(wù)院十一號文”），為國家級經(jīng)開區(qū)吹響了新時期發(fā)展的號角。

由此可見，目標(biāo)設(shè)定、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、招商策略等方面將成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心。本文將圍繞這些內(nèi)容展開，為全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供參考。

1.規(guī)劃目標(biāo)如何設(shè)定

在過往的招商引資工作中，“唯GDP論”、拼資源、拼政策等招商引資工作粗放現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致招商引資效果不佳，其根本原因在于招商理念出現(xiàn)了偏差。面向“十四五”規(guī)劃期，首先應(yīng)當(dāng)樹立正確的招商理念。

誠信理念是招商工作的前提。招商引資工作中的“誠”即做出的承諾、雙方的約定要符合實際需求、遵守法律要求，不能為了吸引企業(yè)而夸大；“信”要求及時兌現(xiàn)承諾約定，取信于投資商。

毛振華雪地陳情，控訴亞布力管委會，就是一個典型案例。不僅如此，招商失信事件屢有發(fā)生，“新官不理舊賬”是很多園區(qū)誠信缺失的具體表現(xiàn)，也是“短視”的體現(xiàn)，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形象，也對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境造成了巨大破壞。

2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求“加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約”。此舉一出，足以看出從國家層面的重視之深。

因此，面向“十四五”規(guī)劃期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從理念上根本改變，做到誠實守信，對投資商的承諾須及時兌現(xiàn)。

此外，還需正確認(rèn)識本地的優(yōu)劣勢，與時俱進開展招商工作。這就要對所在園區(qū)進行一個SWOT分析。例如，在區(qū)位、交通、自然資源等外部環(huán)境難以改變的情況下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)便可以從自身著手，打造優(yōu)良的營商環(huán)境，用高質(zhì)量的招商服務(wù)贏得企業(yè)的青睞。

分析完以上內(nèi)容，就可以開始戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十四五”規(guī)劃中一項提綱挈領(lǐng)的頂層工作，重要性和難度都比較大，需要對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、外部的戰(zhàn)略環(huán)境進行充分分析，也需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人和各部門多輪溝通才能形成。戰(zhàn)略目標(biāo)一旦確定，就會成為所有人為之奮斗的目標(biāo)，指引了未來發(fā)展的方向。

從時間維度來看，戰(zhàn)略目標(biāo)包括長期目標(biāo)（愿景、使命）、中期目標(biāo)（2021年-2025年的年度目標(biāo)）、短期目標(biāo)；從內(nèi)容維度來看，每個部門都要編規(guī)劃，各部門都要深入思考，提出本部門未來五年的規(guī)劃或思路，明確詳細(xì)框架、具體事項和工作任務(wù)，要注意留有余地，不給未來發(fā)展留下后遺癥。

2.產(chǎn)業(yè)定位如何升級？

“十三五”期間，許多園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是低附加值、勞動力密集型的生產(chǎn)制造業(yè)、低端物流倉儲等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間越來越小，也是各地政府逐步“騰退”的對象。

2020年初的疫情進一步加速了產(chǎn)業(yè)“洗牌”的進程，許多園區(qū)原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速下滑，甚至“一蹶不振”，導(dǎo)致“空置率”和招商難度大幅增加，轉(zhuǎn)型升級的壓力倍增。

與此同時，國家大力扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)卻獲得了高速發(fā)展，新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)很有可能成為5個10萬億級的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到15%。

然而，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識不夠到位、對新經(jīng)濟的了解不夠充分，對相應(yīng)的配套服務(wù)重視程度不足，加之招商理念的落后，導(dǎo)致招商環(huán)境改善、招商工作專業(yè)化未能跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要避免“大而空”的產(chǎn)業(yè)定位，因為現(xiàn)實是“殘酷”的——同質(zhì)化競爭導(dǎo)致“美好的規(guī)劃”難以落地，園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級方向，必須經(jīng)過系統(tǒng)研究與論證，否則就是“緣木求魚”；而沒有細(xì)分的產(chǎn)業(yè)定位，導(dǎo)致同質(zhì)化定位現(xiàn)象嚴(yán)重。通常情況下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)會與專業(yè)的咨詢機構(gòu)合作，來制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

以谷川聯(lián)行為代表的專業(yè)機構(gòu)通常會對園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)研究與評估，常見的產(chǎn)業(yè)研究評估模型包括行業(yè)吸引力（如市場狀況、外部環(huán)境、競爭態(tài)勢等）和本地資源能力（區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)）兩個維度，以此分析一個產(chǎn)業(yè)的前景及與園區(qū)的匹配度。

在此基礎(chǔ)上對目標(biāo)產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)的篩選，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，得出若干個未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，也就是未來招商的方向。

同時應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際用地情況，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點、控規(guī)要求、環(huán)保要求及產(chǎn)城融合等方面的考慮，對空間布局進行統(tǒng)一安排，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.招商模式如何創(chuàng)新？

在新的發(fā)展背景下，專業(yè)化幾乎是招商工作最核心的“詞匯”。國務(wù)院十一號文明確提出：“支持國家級經(jīng)開區(qū)按市場化原則開展招商服務(wù)”，就是鼓勵招商工作走市場化、專業(yè)化道路。

因此，面向“十四五”規(guī)劃期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不宜再采用“全民招商”等簡單粗放的工作方式；而是應(yīng)該將工作重心轉(zhuǎn)移到與招商機構(gòu)合作，從專業(yè)化、系統(tǒng)化、市場化的角度，引導(dǎo)招商引資工作的創(chuàng)新升級。

相信對于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，都在“十三五”期間了解過市場化招商，但卻因為各種原因沒有落地。即將到來的“十四五”則是一個很好的契機，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與市場化招商機構(gòu)開展更廣泛的合作，才能在新的五年實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

理想的招商合作組織應(yīng)包括：專業(yè)招商機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商提供委托代理服務(wù)；上級政府部門，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息共享、協(xié)助招商；行業(yè)協(xié)會及龍頭企業(yè)，為開發(fā)區(qū)推薦行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)和項目等。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)若想尋得合適的機構(gòu)，要通過分析不同類型第三方的優(yōu)劣勢，然后結(jié)合最初的定位篩選出2-3家第三方機構(gòu)。

作為政府招商人員常接觸到的第三方機構(gòu)有：

（1）會計/律師事務(wù)所

優(yōu)勢：這類機構(gòu)的人員因為工作性質(zhì)常與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，能夠掌握一些大型企業(yè)的投資信息；

劣勢：主營業(yè)務(wù)并非招商，往往和企業(yè)簽訂保密協(xié)議，不愿意去配合政府 ；

（2）商會、協(xié)會

優(yōu)勢：這類組織有一定凝聚力能夠?qū)⒋笈髽I(yè)家召集在一起，方便集中進行招商推介；

劣勢：組織成員固定，無法確保他們是否存有投資意向；

（3）個人招商

優(yōu)勢：利用自身能力和強人脈招商；

劣勢：人力單薄，項目信息有限；

（4）招商服務(wù)公司

優(yōu)勢：招商為主營業(yè)務(wù)，專業(yè)度和項目信息比較靠譜；

劣勢：前期需要謹(jǐn)慎調(diào)研及篩選；

通過以上第三方機構(gòu)優(yōu)劣勢對比，再拿出定位參照很快就能篩選出與定位相符的機構(gòu)。